Докажи, что не взяточник!

Понедельник, 6 декабря 2010 г.

Казалось, ситуация беспросветна, - говорит сотрудник пресс-службы полиции Гонконга Стэнли Вэй. - А что тут исправить? Государственный аппарат насквозь продажен, бизнесмены платят откаты и дань мафии, бандиты свободно везут в город героин и «живой товар» - проституток. Устраивать расстрелы, как в Центральном Китае, мы не могли. Однако, как оказалось, чтобы победить коррупцию, нужна одна вещь - желание.

В 1974 г. генерал-губернатор Гонконга учредил новую структуру - Независимую комиссию против коррупции (НКПК). Все офицеры комиссии назначались лично губернатором на шесть лет и подчинялись только ему. Комиссия состояла из трёх департаментов - оперативному было поручено вычислять взяточников и принимать жалобы населения, «предотвращающему» - изучение схем взяток в тех отраслях, которые наиболее подвержены коррупции (вроде нашего ГАИ), общественному - ведение пропаганды. Первоначально жители Гонконга скептически ухмылялись:

- Знаем, знаем, арестуют пару стрелочников, на этом всё и кончится, - и губернатор потребовал от офицеров заручиться доверием людей. Уже через полгода посадили в тюрьму несколько крупных чиновников, а также завели уголовное дело против... начальника полиции Гонконга. Тот сбежал в Лондон, однако губернатор добился выдачи взяточника и последующего суда. Все эти события широко освещались прессой. Увидев, что берут и «крупную рыбу», население стало помогать активнее. Даже сейчас в Комиссии против коррупции работает «горячая линия»: любой человек днём и ночью может позвонить туда и сообщить, что у него вымогают взятку. Плюс взяткодательство «по вынужденным обстоятельствам» в Гонконге не считается преступлением: если, например, водитель заплатил полицейскому, то накажут человека в погонах.

- На самом деле руководство поняло: без жёстких мер не справиться, - сообщает журналист Роберт Хо, освещавший первые меры по борьбе с коррупцией. - Поэтому для чиновников просто отменили презумпцию невиновности. Что это такое? Фактически комиссия против коррупции работает по законам военного трибунала: если у них есть «обоснованные подозрения», они могут поместить под арест любого госслужащего. Также в законодательстве закреплено: в случае, когда и чиновник и его семья живут на широкую ногу, имеют виллы с бассейнами, счета за границей, он обязан ДОКАЗАТЬ комиссии, что получил эти средства законно. Если не докажет, не предоставит документы - получит 10 лет тюрьмы.

Зарплаты у сотрудников Независимой комиссии против коррупции на 20% выше, чем у полиции. Офицеры НКПК не подчиняются МВД или госбезопасности, но всегда могут устроить проверку в любом министерстве при малейшем подозрении на взятку. А чтобы и у них не было соблазна хапнуть «барашка в бумажке», за действиями комиссии наблюдают «общественные комитеты» из бизнесменов и интеллигенции. В первый же год работы новой структуры осудили больше двухсот взяточников (на 5 млн населения Гонконга), и ситуация стала улучшаться на глазах. Теперь Гонконг - один из «чистейших» городов мира - да, там всё ещё случаются откаты, но в основном в частном секторе, государственные служащие взяток почти не берут. В 1974 г. коррупцией было заражено 90% (!) госаппарата, в 2000 г. - 6%, сейчас - только 3%.

Когда начались реформы, люди думали, что это фантастика, - улыбается политолог Стивен Ли. - Это же Азия, здесь если бороться с коррупцией, то только расстрелами, как в Китае. Оказалось, что главный аспект - доверие населения. Как только народ увидел, что сажают начальство, а не только «шестёрок», - начали звонить в комиссию. Журналисты отслеживали все покупки чиновников и их близких родственников, чуть что - банковский счёт замораживался. Брать взятки стало опасным и невыгодным делом.

(процитировано частично)